【作者】摘自：建設(shè)部
六月，一年一度的“全國安全生產(chǎn)月”又將拉開序幕。今年的“安全生產(chǎn)月”有什么新特點呢？就此，記者采訪了建設(shè)部分管建筑安全工作的吳慧娟副司長。
目前，數(shù)萬個建筑企業(yè)，上千萬建筑職工，分布在全國各地從事建筑施工。他們的安全生產(chǎn)狀況如何，成為這位司長最關(guān)心的問題和工作重點。她說：抓好安全生產(chǎn)，關(guān)系每個職工的生命安全，關(guān)系每個職工家庭幾代人的幸福，關(guān)系到全國工程建設(shè)的質(zhì)量和效益，也關(guān)系到全社會的穩(wěn)定大局。這項工作特別體現(xiàn)了執(zhí)政為民的本質(zhì)和“三個代表”重要思想的宗旨，盡管感到肩頭萬斤重擔(dān)的壓力，但每每看到農(nóng)民工的艱辛勞動，就一次次下定決心，一定要盡心盡職做好這項工作。
吳慧娟副司長說，當(dāng)前，全國建筑安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀，今年以來，截至5月15日，全國共發(fā)生建筑施工事故285起、死亡360人，與去年同比，分別下降了18.8%和8.17%；但其中一次死亡3人以上事故發(fā)生14起、死亡70人，與去年同比，分別上升40%和45.8%，尤其是5月12日發(fā)生的河南安彩集團信益二期工程事故，死亡21人、受傷10人，是近幾年罕見的建筑施工特大事故。
5月12日9時20分左右，河南安陽市安彩集團信益二期工地發(fā)生一起煙囪滑模上料外井架傾翻，21人死亡、10人受傷特大事故。該煙囪高60米，由河南省第七建筑公司承建，施工完畢進行外井架拆卸時，外井架突然傾翻，致使在外井架上施工的工人墜落傷亡。
事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，溫家寶總理批示“一定要查明原因，追究責(zé)任，公開嚴(yán)肅處理，吸取教訓(xùn)”。據(jù)初步調(diào)查，該項目在履行法定建設(shè)程序方面存在突出問題，在工程承包方面，項目經(jīng)理與無任何施工資質(zhì)的“包工頭”簽訂煙囪滑模施工協(xié)議，滑模外架搭設(shè)及拆除施工方案在未經(jīng)監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)情況下擅自組織施工，包工頭私招濫雇無上崗證的工人上井架進行高空作業(yè)，在違章指揮解除北側(cè)井架與煙囪的兩道纜風(fēng)繩后沒有及時恢復(fù)，致使多數(shù)工人站在井架南側(cè)拆除井架時，架身失去平衡而倒塌。
吳惠娟強調(diào)，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)十分重視安全生產(chǎn)工作，在今年全國工程建設(shè)管理工作會議上，黃衛(wèi)副部長代表部黨組特別強調(diào)安全生產(chǎn)是今年的工作重點之一，做出了具體的部署。其中要求，在今年6月份，按照中宣部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家廣播電影電視總局、中華全國總工會、共青團中央關(guān)于開展“安全生產(chǎn)月”活動的部署，在全國建設(shè)系統(tǒng)組織開展“安全生產(chǎn)月”活動，以切實提高建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的水平。
今年“安全生產(chǎn)月”活動的主題是“以人為本，安全第一”，突出“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的宗旨。為此，她指出：“安全生產(chǎn)月”期間，要重點圍繞2004年建筑安全生產(chǎn)工作要點，即深入貫徹一個《決定》，實施兩個《條例》，建立三項《制度》，強化四項基礎(chǔ)工作。組織開展宣傳教育和執(zhí)法檢查工作。
貫徹一個《決定》，即《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《建設(shè)部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定〉的意見》。
實施兩個《條例》，即《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》。
建立和完善三項制度，即安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度和三類人員安全生產(chǎn)考核制度。
強化四項基礎(chǔ)工作，即做好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作、落實企業(yè)安全生產(chǎn)投入、強化政府安全監(jiān)督管理和推動建筑行業(yè)安全生產(chǎn)科技進步。
具體要求如下，建立和完善三項制度：
——安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度，是把安全生產(chǎn)責(zé)任制逐級分解、層層落實，確保2004年全國建筑安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)不突破，即各地建筑施工事故死亡人數(shù)按2.5%及以上幅度下降，全國建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率低于2003年6.92的水平，重大傷亡事故明顯減少。
——安全生產(chǎn)許可證制度，是對建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進行審查，合格者頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，獲證企業(yè)方能從事建筑施工活動。
——建筑施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)考核制度，要求對建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力進行考核，合格后方可上崗任職。
夯實四項基礎(chǔ)工作：
一是推進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)方案上崗作業(yè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。
二是采取各種措施，確保安全生產(chǎn)投入的落實。目前建設(shè)部正在組織課題組進行研究，促使企業(yè)保證安全生產(chǎn)條件的措施費用。
三是研究和改進政府監(jiān)管方式，改變單一的、運動式的監(jiān)督檢查方式，從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和落實情況；從以告知性的檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主。同時，組織編制或修訂各類應(yīng)急救援預(yù)案，切實提高各級政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
此外要突出強調(diào)的是各地在對在建項目進行巡查監(jiān)督時，既要認真檢查辦理了施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)的工程項目，也要及時發(fā)現(xiàn)并認真檢查因各種原因沒有辦理施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)的工程項目，不得因項目沒有辦理相關(guān)手續(xù)而不履行監(jiān)管職責(zé)。要調(diào)動各方面的積極因素，共同構(gòu)建政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、中介參與服務(wù)、社會輿論監(jiān)督的建設(shè)工程安全生產(chǎn)保障體系。
四是推進安全生產(chǎn)科技進步，研究和運用新理論、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料來提高安全生產(chǎn)的水平，制定并發(fā)布建筑安全生產(chǎn)技術(shù)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，及時發(fā)布安全生產(chǎn)新技術(shù)、新材料目錄和強制淘汰的技術(shù)、材料目錄，指引示范建筑安全生產(chǎn)技術(shù)進步的方向，及時淘汰舊的工藝和設(shè)備。不久前，建設(shè)部已經(jīng)公布了一批推廣應(yīng)用和限制禁止使用的技術(shù)和設(shè)備。最近建設(shè)部委托建設(shè)部建筑安全專家委員會舉辦了機械安全管理研討班，以加強對施工起重機械設(shè)備使用安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作。
安全工作就是要警鐘長鳴，狠抓落實。《行政許可法》頒布后，如何在法律的框架內(nèi)，改革創(chuàng)新，進一步加強安全監(jiān)管體系，如何改革安全生產(chǎn)管理體制，如何提高安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的素質(zhì)，這些都是今后面臨的緊迫任務(wù)。
吳惠娟要求：在“安全生產(chǎn)月”中，一是要把一個《決定》、兩個《條例》以及相關(guān)制度、規(guī)定，深入貫徹落實到各級建設(shè)行政主管部門、建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等工程建設(shè)各方主體及工程項目、施工班組和作業(yè)人員。各地要廣泛宣傳，尤其要把對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)作為“安全生產(chǎn)月”活動的主要內(nèi)容。二是為了加大監(jiān)督力度，建設(shè)部將于6月上旬對今年以來發(fā)生事故較多、安全隱患嚴(yán)重的省份和重點企業(yè)進行督察和通報，促使各地采取措施，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的不力局面。三是召開全國建筑安全工作現(xiàn)場會，分析安全生產(chǎn)形勢、研究對策、部署下一階段的工作。四是將于6月底在建設(shè)部網(wǎng)站上開通建筑安全生產(chǎn)管理信息網(wǎng)頁，建立和完善建筑安全信用系統(tǒng)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
吳惠娟最后指出，關(guān)愛生命是“以人為本”最重要的基礎(chǔ)。胡錦濤同志在黨的十六屆三中全會上強調(diào)：“各級黨委和政府要牢牢樹立‘責(zé)任重于泰山’的觀念，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產(chǎn)的各項政策措施，努力提高安全生產(chǎn)水平。”為此，各地建設(shè)行政主管部門都要以對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度，采取各種有力措施，進一步把安全生產(chǎn)工作抓緊、抓實。
