各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門：
為深入推進(jìn)綠色建筑行動，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)綠色建筑行動的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2013〕10號)等有關(guān)文件精神，結(jié)合濟(jì)南市實(shí)際，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識發(fā)展綠色建筑的重要意義
綠色建筑是指在建筑全壽命周期內(nèi)，最大限度節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，減少污染，為居民提供健康、適用、高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。以綠色、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快發(fā)展綠色建筑，是落實(shí)“加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗泉城”部署要求，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，對于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產(chǎn)生活條件，培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的意義。各級各部門要充分認(rèn)識發(fā)展綠色建筑的重要性、緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，示范引路，盡快制定科學(xué)合理、具有可操作性的政策措施，有效推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，將生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)全過程，堅(jiān)持以人為本、因地制宜，建立政府引導(dǎo)、示范帶動、市場運(yùn)作、全民參與的工作機(jī)制，采取政策引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的推廣模式，發(fā)展綠色建筑，提高建筑品質(zhì)，改善人居環(huán)境，優(yōu)化資源配置，降低能源消耗，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)進(jìn)程。
(二)主要目標(biāo)。
1.新建建筑。到“十二五”末，城鎮(zhèn)新建建筑強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率設(shè)計(jì)階段和施工階段均達(dá)到100%，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”期間，按照省統(tǒng)一要求，全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
2.既有建筑節(jié)能改造。“十二五”期間，對40%以上具備改造價(jià)值的城鎮(zhèn)既有居住建筑實(shí)施節(jié)能改造，完成公共建筑節(jié)能改造200萬平方米以上。到“十三五”末，基本完成全市有改造價(jià)值的城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造。
3.可再生能源建筑應(yīng)用。到“十二五”末，100米以下新建住宅建筑和集中供應(yīng)熱水的公共建筑全部應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)，太陽能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量5兆瓦以上，城鎮(zhèn)應(yīng)用可再生能源的新建建筑達(dá)到60%以上。
4.公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。“十二五”期間，完成150棟以上公共建筑節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，形成覆蓋全市的建筑能耗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到“十二五”末，公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑降低15%。
5.綠色建材。到“十二五”末，全市鎮(zhèn)以上規(guī)劃區(qū)新型墻材應(yīng)用比例達(dá)到100%，縣以上規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)限制使用粘土制品，高性能混凝土在建筑工程中的用量比例達(dá)到10%以上，高強(qiáng)鋼筋在建筑工程中的用量比例達(dá)到80%以上。
6.供熱計(jì)量改革和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。“十二五”期間，集中供熱的新建建筑和完成節(jié)能改造的既有建筑，符合條件的全部實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi);大型公共建筑全面完成供熱計(jì)量改造并實(shí)行計(jì)量收費(fèi);每個(gè)采暖期城市供熱單位面積能耗降至20公斤標(biāo)準(zhǔn)煤以下。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)全面推進(jìn)新建建筑節(jié)能。科學(xué)編制綠色建筑發(fā)展規(guī)劃。“十二五”期間，市和縣(市)要編制完成綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃相銜接，因地制宜確定發(fā)展思路、目標(biāo)、路徑及相關(guān)措施。要以綠色、節(jié)能、環(huán)保為基本原則，建立包括綠色生態(tài)區(qū)、綠色建筑比例、綠色建材、可再生能源利用、既有建筑節(jié)能改造、建筑垃圾回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，作為綠色建筑發(fā)展的指導(dǎo)和控制性指標(biāo)，并納入相關(guān)規(guī)劃。將綠色建筑面積和建設(shè)用地比例作為規(guī)劃的約束性指標(biāo)，并在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)條件意見書中，增加建筑節(jié)能和綠色建筑有關(guān)要求的內(nèi)容。
大力推動綠色建筑發(fā)展。自2014年起，政府投資或以政府投資為主的機(jī)關(guān)辦公建筑、公益性建筑、保障性住房，以及單體面積2萬平方米以上的公共建筑、建筑面積10萬平方米以上的住宅小區(qū)，全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。自2015年起，市及縣(市)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有新建建筑，全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
積極推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)和綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。樹立綠色、生態(tài)、低碳理念，大力開展智慧城市、生態(tài)城區(qū)、綠色片區(qū)、新型墻材應(yīng)用、可再生能源利用等各類綠色生態(tài)示范試點(diǎn)建設(shè)活動，列為國家、省、市示范試點(diǎn)的，給予相應(yīng)政策扶持。組織開展綠色農(nóng)房示范和農(nóng)村危房節(jié)能改造試點(diǎn)建設(shè)，推廣應(yīng)用新型墻體材料、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫、太陽能光熱利用等適用技術(shù)和產(chǎn)品。自2014年起，省、市級示范鎮(zhèn)駐地范圍內(nèi)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家、省“綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)”。
進(jìn)一步規(guī)范建筑節(jié)能監(jiān)管體系。嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)放之前，對設(shè)計(jì)方案是否符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查;竣工驗(yàn)收備案之前，對建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收報(bào)告進(jìn)行核實(shí)把關(guān)。要進(jìn)一步加強(qiáng)施工圖審查、工程現(xiàn)場和施工環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能專項(xiàng)施工資質(zhì)制度。對不符合有關(guān)法律法規(guī)和建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法不予辦理規(guī)劃、施工許可，不予通過施工圖審查，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
(二)深入實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造。開展既有建筑調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，制定實(shí)施既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃。以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點(diǎn)，深入開展既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。提倡既有居住建筑應(yīng)用太陽能光熱、光電，鼓勵(lì)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)改造。節(jié)能改造要與舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固等工作相結(jié)合，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。到“十二五”末，對已達(dá)到建筑節(jié)能要求的既有建筑全部完成供熱計(jì)量改造。
(三)推進(jìn)供熱系統(tǒng)改造和供熱計(jì)量改革。實(shí)施供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能，并進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，減少管網(wǎng)熱損失，改善管網(wǎng)熱平衡。因地制宜推廣熱電冷三聯(lián)供、高效鍋爐、工業(yè)廢熱及電廠乏氣余熱利用、吸收式熱泵、吸收式換熱等技術(shù)。加快完善供熱計(jì)量收費(fèi)政策，大力推行按熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。實(shí)行分戶計(jì)量有難度的，可研究采用按小區(qū)或樓宇供熱量計(jì)量收費(fèi)。建立熱價(jià)與煤價(jià)、氣價(jià)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行采暖補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，對低收入家庭給予供熱補(bǔ)貼。
(四)加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理和節(jié)能改造。積極開展公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能效公示等工作，加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，不斷完善和提升市級能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)中心功能。自2014年起，所有新建、改擴(kuò)建公共建筑要同步設(shè)計(jì)、安裝用能分項(xiàng)計(jì)量裝置，機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑要同時(shí)安裝節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)。實(shí)施公共建筑用電限額管理，對超額用電的，征收超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)費(fèi)。積極推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造，提倡和鼓勵(lì)采取合同能源管理模式實(shí)施改造，并對公共建筑節(jié)能改造予以政策支持。“十二五”期間，縣(市)區(qū)級以上機(jī)關(guān)辦公建筑和政府投資的公共建筑要率先完成節(jié)能改造，并加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦公建筑節(jié)能改造力度。
(五)加快可再生能源規(guī)模化應(yīng)用。自2014年起，100米以下新建住宅建筑和集中供應(yīng)熱水的公共建筑全部按太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化要求設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)既有建筑推廣應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)。充分利用工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的既有建筑和新建建筑屋頂，按照自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。積極推進(jìn)被動式太陽能采暖和太陽能光伏發(fā)電在建筑中的應(yīng)用，科學(xué)推廣地源熱泵技術(shù)，促進(jìn)可再生能源在建筑中的復(fù)合及深度應(yīng)用。2014年起，所有新建建筑原則上至少要應(yīng)用1種可再生能源。
(六)大力發(fā)展綠色建材和節(jié)水技術(shù)。結(jié)合我市氣候特點(diǎn)和資源條件，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、安全耐久的綠色建材，鼓勵(lì)發(fā)展燒結(jié)空心制品、加氣混凝土制品、一體化墻體材料、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等新型建材。加快開發(fā)應(yīng)用新型建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系，積極推廣建筑節(jié)能與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)，引導(dǎo)高性能混凝土、高強(qiáng)鋼發(fā)展利用，大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。鼓勵(lì)利用建筑廢棄物、煤矸石、粉煤灰、尾礦、黃河淤泥等生產(chǎn)新型建材。鎮(zhèn)以上規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、使用實(shí)心粘土磚，并向農(nóng)村地區(qū)延伸，逐步淘汰粘土成分20%以上的墻材產(chǎn)品。研究制定扶持政策，推進(jìn)新型墻材和新型節(jié)能結(jié)構(gòu)體系示范試點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)大型公共建筑、居住小區(qū)設(shè)置雨水收集利用裝置，建設(shè)區(qū)域性中水回用系統(tǒng)，提倡應(yīng)用透水路面工程技術(shù)。
(七)推動建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化。加快建立建筑設(shè)計(jì)、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)化，提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展建設(shè)工程預(yù)制和裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。支持集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)，開展工業(yè)化建筑示范試點(diǎn)。大力提倡、鼓勵(lì)建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化和新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修。
(八)規(guī)范建筑報(bào)廢拆除管理。研究建立建筑報(bào)廢拆除審核制度，對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑要征求社會意見，并按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則收集、運(yùn)輸和處理建筑廢棄物。加快推進(jìn)施工過程中建筑廢棄物減量化和資源化，將房屋拆除廢棄物資源化利用方案納入城市房屋拆除管理。推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地。加快研發(fā)推廣建筑廢棄物資源化利用技術(shù)和裝備，扶持發(fā)展建筑廢棄物再生利用企業(yè)，將建筑廢棄物再生產(chǎn)品納入政府采購目錄，在城市公用設(shè)施、公共建筑等建設(shè)中優(yōu)先采用。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要高度重視發(fā)展綠色建筑工作，市政府將綠色建筑發(fā)展目標(biāo)納入對各縣(市)區(qū)政府、有關(guān)部門節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行責(zé)任制和問責(zé)制，對作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按照相關(guān)規(guī)定予以表彰鼓勵(lì)。各有關(guān)部門、單位要結(jié)合各自職能明確工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全聯(lián)動機(jī)制，完善配套措施，保障工作落實(shí)。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理。對應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要在規(guī)劃條件中明確建設(shè)項(xiàng)目綠色星級標(biāo)準(zhǔn)，并在規(guī)劃許可過程中予以把關(guān)，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的綠色星級標(biāo)準(zhǔn)要符合房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)條件意見書的要求;國土資源主管部門要在建設(shè)用地出讓、劃撥過程中嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃條件;城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、評價(jià)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管;綠色建筑物業(yè)管理單位或所有者、使用者要做好綠色建筑運(yùn)行管理工作，有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督。
(三)完善激勵(lì)機(jī)制。將市級既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造資金和公共建筑節(jié)能改造、綠色建筑推廣、可再生能源利用等資金調(diào)整為市級建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金，整合新型墻材專項(xiàng)基金及建筑領(lǐng)域節(jié)能減排相關(guān)資金，重點(diǎn)支持綠色建筑、既有居住和公共建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、建筑節(jié)能科研項(xiàng)目、綠色建材發(fā)展應(yīng)用及基礎(chǔ)能力建設(shè)等。研究制定扶持政策，鼓勵(lì)建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化、新建住宅一次性裝修和既有建筑應(yīng)用可再生能源，對國家、省、市級各類綠色生態(tài)示范區(qū)和項(xiàng)目給予政策資金支持。在國家、省、市級相關(guān)評優(yōu)活動及各類示范工程評選中，獲得綠色建筑評價(jià)標(biāo)識的項(xiàng)目優(yōu)先推薦和入選。到“十二五”末，對未達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，取消其各類獎項(xiàng)和示范工程評選資格。各縣(市)區(qū)要加大投入，支持綠色建筑行動。
(四)加快技術(shù)研發(fā)推廣。研究設(shè)立建筑節(jié)能與綠色建筑專項(xiàng)科技計(jì)劃，加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。符合條件的建筑節(jié)能與綠色建筑科研項(xiàng)目，優(yōu)先列入市級專項(xiàng)科技計(jì)劃，優(yōu)先給予成果獎勵(lì)，優(yōu)先推薦上報(bào)更高層次科技計(jì)劃和獎勵(lì)。要研究制定我市綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用推薦目錄，積極組織開展市綠色建筑技術(shù)應(yīng)用示范工程建設(shè)。按照省政府要求，依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，加快建設(shè)綠色建筑工程技術(shù)中心，建立綠色建筑技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(五)開展宣傳培訓(xùn)。要充分利用各類媒體加大宣傳力度，進(jìn)一步提高公眾對發(fā)展綠色建筑重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)全社會推行節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活和消費(fèi)模式，為發(fā)展綠色建筑營造良好氛圍。要對相關(guān)主管部門監(jiān)管人員及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)推動綠色建筑發(fā)展的綜合能力。積極開展綠色建筑學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討等活動，加強(qiáng)對外技術(shù)交流與合作，不斷提高全市綠色建筑技術(shù)與管理水平。
本意見自公布之日起施行，有效期5年。
濟(jì)南市人民政府
2013年12月4日
