(一）研究低價中標問題
最近，國務院領導對工程
招標投標工作做了多次批示，招標投標再次成為社會關注的熱點。如何進一步加強對招標投標工作的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，建設部建筑市場管理司招標投標監(jiān)管處副處長全河在日前召開的“七省市建筑市場招標投標工作聯(lián)席會”上，通報了建設部有關招標投標監(jiān)管工作的工作動態(tài)和思路。
——強化對政府投資工程的監(jiān)管。當前，國有資金投資的工程圍標串標比較嚴重，如何加強監(jiān)管急需深入研究。要貫徹國家對投資體制的改革措施，對國有資金投資的工程實行更為嚴格的管理辦法。要健全法規(guī)，完善制度，強制推行示范文本和有關管理辦法；進一步規(guī)范招標投標活動。
——要深入研究低價中標問題。近來，寧波、廈門相繼下文取消了低價中標的做法。從實際效果看，過分強調低價中標，對工程質量、安全，對行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都產生了較大的負面影響。不能盲目推行最低價中標的辦法。
——進一步推動有形建筑市場的發(fā)展。前不久，中央領導同志視察了廣州、上海招標投標有形建筑市場，給予了充分的肯定。要加強管理，提高服務質量，做到有為有位。要在不越位的前提下拓展服務功能，如規(guī)范勞務
分包市場等等。特別是有形建筑市場能否在建立信用體系中發(fā)揮自己的作用，這是一個很好機遇和大的課題。
——要加強對
招標代理機構的監(jiān)管，培育招標代理市場。目前，我國招標代理機構已有4萬多家，部分代理機構勾結業(yè)主，圍標串標，違規(guī)行為嚴重。要強化對招標代理機構行為的監(jiān)管，依法打擊跨地區(qū)賣牌子的行為，規(guī)范招標代理行為，目前，有關文件已經進入審批階段。
——加強信用體系建設。建設部領導非常重視，多次聽取了匯報。要將加強信用體系建設作為規(guī)范建筑市場的切入口，成為市場綜合信息的平臺。要研究如何進一步搞好行業(yè)自律工作。
——加強對投訴和違規(guī)行為的處理。國務院、建設部各級領導都非常重視這項工作。如果對違法違規(guī)行為處理不及時，就會起一個很壞的示范作用。
——要研究招標投標管理辦公室和有形建筑市場的定位問題。
——要重視和加強宣傳工作。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加強正面宣傳。
投標總價高于招標最高控制價或低于招標最低控制價的，將作為廢標處理。福建省建設廳、發(fā)改委、財政廳聯(lián)合制定《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標采用經評審的最低投標價中標法規(guī)定（試行）》，以約束“最低價中標”在實施過程中出現(xiàn)的偏頗。
據(jù)介紹，福建省自廈門市2003年4月率先實行“最低價中標”以來，部分設區(qū)市隨后試行經評審的“最低價中標”辦法。在2003年4月至2005年4月兩年間，廈門、泉州、漳州、南平四市采用經評審的“最低價中標”辦法招標工程累計1101項，預算造價926.86億元，中標造價737.83億元，降幅為23.37％。然而，“最低價中標”辦法在福建省試行過程中也出現(xiàn)了較多的問題，如中標價較預算造價降幅偏大，表面上節(jié)約大量資金，但在施工中卻出現(xiàn)設計變更簽證多、竣工結算價高出中標價等。
據(jù)了解，有些工程項目招投標中，業(yè)主盲目地追求低價，有時會產生各種各樣的違規(guī)行為。最明顯的就是由“最低價中標”產生的“釣魚工程”，承包商先設法以低價中標，然后在施工中再通過其他手段，迫使投資方增加工程款項。還有的業(yè)主明知市場上是優(yōu)質優(yōu)價，卻要以低價選材，最終導致“半拉子工程”或“低價低質工程”。
投資方想少花錢多辦事，施工方要追求利潤最大化，雙方如何達到平衡？福建出臺的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標采用經評審的最低投標價中標法規(guī)定》明確了五項內容：一是根據(jù)《招標投標法》和《
評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》，明確了采用經評審的最低投標價中標評標辦法的范圍；二是規(guī)范招標工程預算造價編審，實行工程量清單計價，使預算造價編準編實；三是明確指出，“
投標人的投標總價高于招標最高控制價或者低于招標最低控制價的，按廢標處理”。四是詳細列出“影響工程質量安全的基礎、主體結構等主要分項工程綜合單價報價與預算造價的相應綜合單價相比，低于15％”等10種情形，可以直接否決和累計否決。五是推行電子評標和清標，提高評標專家的評標效率和質量。
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