房地產(chǎn)業(yè)是中國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，2007年商品房銷售額是2.96萬億元，占GDP的12%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的總貢獻(xiàn)率高達(dá)27.49%。房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸比較長(zhǎng)，上游可以帶動(dòng)鋼鐵、水泥和
玻璃等，下游可以帶動(dòng)房屋裝飾、家用電器等一系列消費(fèi)品的需求。
眼下，房地產(chǎn)業(yè)正在迎接一場(chǎng)劃時(shí)代的節(jié)能革命。10月1日正式實(shí)施的《民用
建筑節(jié)能條例》(簡(jiǎn)稱《節(jié)能條例》)，設(shè)置了以建筑能效測(cè)
評(píng)標(biāo)示為特征的新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并要求對(duì)既有居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造。
新政策不僅開啟了一個(gè)巨大的建筑節(jié)能市場(chǎng)，由于房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中牽一發(fā)而動(dòng)全身的地位，必然帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)生深刻的節(jié)能革命，推動(dòng)
新能源產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的快速進(jìn)步。許多觀察人士樂見其成，建筑節(jié)能搞好了，將從根本上推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)以及上下游產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展也將有一個(gè)較大進(jìn)展。
最令產(chǎn)業(yè)界人士振奮的，還是巨大的建筑節(jié)能市場(chǎng)。2008年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上就指出，我國(guó)目前有400億平米的既有建筑，估計(jì)至少有1/3、約130多億平米需要進(jìn)行節(jié)能改造，按每平米改造費(fèi)用200元算，僅既有建筑的節(jié)能改造就有高達(dá)2.6萬億元的大市場(chǎng)。
建筑節(jié)能行業(yè)將擁抱一個(gè)快速發(fā)展的黃金(184,4.45,2.48%,吧)時(shí)代。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司巡視員武涌近期接受《中國(guó)投資》專訪時(shí)表示，下一步將制定對(duì)培育和建立建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)有利的政策，制定對(duì)建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)政策，為他們提供融資渠道，引導(dǎo)
節(jié)能建材的發(fā)展。
從整個(gè)經(jīng)濟(jì)全局看，建筑節(jié)能也是一項(xiàng)不得不為的革命。目前，
建筑能耗已占到中國(guó)全社會(huì)總能耗的27.5%。“十一五”規(guī)劃中對(duì)建筑節(jié)能提出了節(jié)約1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，但從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的2007年全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項(xiàng)監(jiān)督檢查建筑節(jié)能工作檢查報(bào)告來看，2007年建筑節(jié)能工作成效與完成“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)相比，差距很大。
必須快馬加鞭了。2008年8月初國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《
民用建筑節(jié)能條例》，并于10月1日起正式實(shí)施。建筑節(jié)能終于擺脫多年來依靠行政命令推動(dòng)的局面，邁進(jìn)一個(gè)有法可依、依法行政的新天地。中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授江億稱贊，《節(jié)能條例》是近年來出臺(tái)的建筑節(jié)能
政策法規(guī)中最完備的一個(gè)。
整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)和節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)都為之一振。
有法可依
早在1980年代，我國(guó)就已啟動(dòng)了建筑節(jié)能工作。1986年建設(shè)部發(fā)布第一項(xiàng)
居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，1992年發(fā)布第一項(xiàng)
公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，1999年把北方地區(qū)
建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2005年以來，建筑節(jié)能被提上了更重要的工作日程，建設(shè)部先后發(fā)布了《
公共建筑節(jié)能
設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等21項(xiàng)重要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
但單純依靠行政手段，缺乏強(qiáng)制性保障措施，導(dǎo)致建筑節(jié)能工作推進(jìn)步伐十分緩慢。
詳細(xì)翻閱2005年10月建設(shè)部所頒布的《
民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，其中已經(jīng)明確了“建設(shè)單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè)計(jì)，處20萬元以上50萬元以下的罰款”。
但武涌向《中國(guó)投資》坦陳，“由于這些只是宏觀政策，在地方具體操作起來有一定的難度，很難對(duì)業(yè)主、設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行有效的監(jiān)督。”迄今為止，還沒有一個(gè)項(xiàng)目因?yàn)闆]有達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)而受到處罰。
不但是沒有處罰手段，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度也是長(zhǎng)期缺位。
根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，推廣建筑節(jié)能初期不可避免地需要國(guó)家投入大量資金，補(bǔ)貼大型公共建筑業(yè)主、房地產(chǎn)開發(fā)商、節(jié)能
設(shè)備供應(yīng)商和消費(fèi)者，以彌補(bǔ)新建建筑使用節(jié)能設(shè)備以及既有建筑節(jié)能改造所帶來的成本虧損。比如美國(guó)對(duì)新建
節(jié)能建筑實(shí)施減稅政策，凡在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上節(jié)能30%以上和50%以上的新建建筑，每套房可以分別減免稅1000美元和2000美元。
但在《節(jié)能條例》出臺(tái)之前，國(guó)家很少有大范圍的節(jié)能建筑補(bǔ)貼專項(xiàng)措施，國(guó)內(nèi)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)更是很少關(guān)心建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。
《節(jié)能條例》出臺(tái)和實(shí)施，使建筑節(jié)能有了法律保障，一下子扭轉(zhuǎn)了多年來工作中的被動(dòng)局面。新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、住宅項(xiàng)目能耗標(biāo)示制度、既有建筑節(jié)能改造體系以及大型公共建筑運(yùn)行管理機(jī)制，都以法律的形式被明確下來。
《節(jié)能條例》還提出，政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)既有建筑節(jié)能改造、
可再生能源的應(yīng)用，以及
民用建筑節(jié)能示范工程等項(xiàng)目提供支持，民用建筑節(jié)能項(xiàng)目依法享受稅收優(yōu)惠。
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