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2014年12月29日，人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會四部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》(人社部發(fā)〔2014〕103號)，《意見》明確要求：完善符合建筑業(yè)特點的工傷保險參保政策，大力擴展建筑企業(yè)工傷保險參保覆蓋面。建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一;安全施工措施未落實的項目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。今年以來，廣東、上海、山東、河北、安徽、河南等省市自治區(qū)已繼續(xù)下發(fā)文件落實《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》。
2015年10月20日，重慶市人力社保局發(fā)布消息稱，該局與市城鄉(xiāng)建委、市安監(jiān)局、市總工會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)參加工傷保險的實施意見》，明確了重慶市建筑業(yè)參加工傷保險的相關(guān)政策。2015年11月1日起，重慶的建筑業(yè)工傷保險也要全覆蓋了，按照要求，如果相關(guān)單位不為從業(yè)人員參保，將不予核發(fā)施工許可證。
農(nóng)民工參保可以建設(shè)項目為單位
按照《實施意見》，建筑施工企業(yè)中相對固定的職工，應(yīng)隨用人單位參加工傷保險，實行五險統(tǒng)征。但是建筑行業(yè)有不少農(nóng)民工，往往流動性大，他們的保險怎么辦?
《實施意見》提出，對因流動性大等原因無法隨用人單位參保的建設(shè)項目從業(yè)人員，特別是農(nóng)民工，可由施工總承包單位在承建項目所在區(qū)縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，辦理以建設(shè)項目為單位的工傷保險參保手續(xù)。
以項目為單位參加工傷保險的覆蓋人員包括總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位及勘察設(shè)計單位等項目建設(shè)各方在該施工項目的從業(yè)人員。
此外，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的工程項目，適用以建設(shè)項目為單位參加工傷保險。交通運輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)中，不能按用人單位參保、流動性大的建設(shè)項目從業(yè)人員可參照執(zhí)行。
保險費需單列不參保不發(fā)施工許可證
據(jù)了解，施工總承包單位應(yīng)于項目開工前，完成工傷保險參保相關(guān)工作，并取得建設(shè)項目所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出具的《建設(shè)項目工傷保險參保證明》，作為保證工程安全施工的具體措施之一。凡安全施工措施未落實的項目，不予核發(fā)施工許可證。
按照《實施意見》，以建設(shè)項目為單位參加工傷保險的，可在各項社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)，繳費費率應(yīng)按建設(shè)項目工程總造價的0.1%計算。
至于工傷保險費，建設(shè)單位應(yīng)在工程概算中，將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不納入競標(biāo)資金范圍，并在建設(shè)項目開工前，將工傷保險費撥付給建設(shè)項目總承包單位，專項用于繳納職工工傷保險費。
市人力社保局表示，此舉主要是為了確保工傷保險繳費資金來源，防止建筑施工單位通過損害職工利益的方式，壓價競爭。
違規(guī)分包發(fā)生工傷具備用工主體資格的承包單位要負責(zé)
據(jù)了解，以建設(shè)項目為單位參加工傷保險，有效保期起始時間應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目施工合同確定的開工時間和工期確定。
建筑企業(yè)職工發(fā)生工傷后，對事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請，社會保險行政部門應(yīng)在15日內(nèi)，作出工傷認(rèn)定決定。
以建設(shè)項目為單位參加工傷保險職工，發(fā)生事故傷害被認(rèn)定為工傷的，工傷待遇按照《工傷保險條例》和《重慶市工傷保險實施辦法》及其相關(guān)配套文件規(guī)定執(zhí)行，與其他企業(yè)職工同等。
對項目竣工時尚未完成工傷認(rèn)定或勞動能力鑒定的，所在單位要繼續(xù)保證工傷醫(yī)療救治和停工留薪期的法定待遇，待完成工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定后，依法享受工傷保險待遇。
值得注意的是，凡施工總承包單位或具有用工主體資格的分包單位，將建設(shè)工程分包給不具備用工主體資格的組織或個人，該組織或個人招用勞動者發(fā)生工傷的，由具備用工主體資格的承包單位，承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任。
《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》
(人社部發(fā)〔2014〕103號)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、局)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會：
改革開放以來，我國建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)職工隊伍不斷發(fā)展壯大，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)做出了重大貢獻。建筑業(yè)屬于工傷風(fēng)險較高行業(yè)，又是農(nóng)民工集中的行業(yè)。為維護建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的工傷保障權(quán)益，國家先后出臺了一系列法律法規(guī)和政策，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極采取措施，加強建筑施工安全生產(chǎn)制度建設(shè)和監(jiān)督檢查，大力推進建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險，使建筑業(yè)職工工傷權(quán)益保障工作不斷得到加強。但目前仍存在部分建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實、工傷保險參保覆蓋率低、一線建筑工人特別是農(nóng)民工工傷維權(quán)能力弱、工傷待遇落實難等問題。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于切實保障和改善民生的要求，依據(jù)社會保險法、建筑法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法和《工傷保險條例》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作、切實維護建筑業(yè)職工工傷保障權(quán)益提出以下意見：
一、完善符合建筑業(yè)特點的工傷保險參保政策，大力擴展建筑企業(yè)工傷保險參保覆蓋面。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法參加工傷保險。針對建筑行業(yè)的特點，建筑施工企業(yè)對相對固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險;對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項目參加工傷保險。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行以建設(shè)項目為單位參加工傷保險的，可在各項社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一;安全施工措施未落實的項目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。
二、完善工傷保險費計繳方式。按用人單位參保的建筑施工企業(yè)應(yīng)以工資總額為基數(shù)依法繳納工傷保險費。以建設(shè)項目為單位參保的，可以按照項目工程總造價的一定比例計算繳納工傷保險費。
三、科學(xué)確定工傷保險費率。各地區(qū)人力資源社會保障部門應(yīng)參照本地區(qū)建筑企業(yè)行業(yè)基準(zhǔn)費率，按照以支定收、收支平衡原則，商住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門合理確定建設(shè)項目工傷保險繳費比例。要充分運用工傷保險浮動費率機制，根據(jù)各建筑企業(yè)工傷事故發(fā)生率、工傷保險基金使用等情況適時適當(dāng)調(diào)整費率，促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)，預(yù)防和減少工傷事故。
四、確保工傷保險費用來源。建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標(biāo)，并在項目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費，覆蓋項目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。
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