房建、市政工程總承包管理辦法從2020年3月1日起開始施行，備受關(guān)注的相關(guān)資質(zhì)申請，有什么具體的說法?3月5日，住建部在官網(wǎng)發(fā)出《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法有關(guān)常用問題的答疑》(以下簡稱答疑)，給予了明確。
去年底，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，自今年3月1日起施行。該《辦法》明確規(guī)定，工程總承包單位應(yīng)當同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。為了促進設(shè)計與施工融合，培育具有工程總承包能力的企業(yè)，鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)。已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)，完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報。
由于實施時間緊迫，再加上完全未曾預(yù)料到的疫情，可能在3月1日之前企業(yè)基本上并未有行動。對于企業(yè)關(guān)注的如何“互申”的具體問題，管理部門也是到3月5日才給出了一個“答疑”，相比管理辦法中的內(nèi)容，信息量并未增加太多，最大的亮點是以聯(lián)合體形式完成的業(yè)績可以作為相應(yīng)的業(yè)績，不過實際操作中依然會有一些問題需要明確。
答疑的核心是管理辦法中所言的兩點：一是“直接申報”，可以免予從低等級開始而申報相對應(yīng)高級別的資質(zhì)，二是對于業(yè)績認定的放寬，此外給出了設(shè)計與施工資質(zhì)的對應(yīng)。
從答疑來看，需要說明的一是施工總承包特級資質(zhì)與設(shè)計綜合資質(zhì)并沒有得到其級別應(yīng)有的待遇，不能相互直接申請對方資質(zhì)。二是可以明確否定的是關(guān)于“互認”的說法。在之前有不少人提到設(shè)計、施工資質(zhì)“互認”的說法，給企業(yè)以誤導(dǎo)，以為設(shè)計甲級=總承包一級，反之亦成立，但其實最多也就是可以直接“互申”而已。因為是否申請成功要“按相應(yīng)標準條件考核”，必須滿足相應(yīng)的資質(zhì)標準要求。
申報資質(zhì)最重要的條件一是業(yè)績，二是人員。下面來看看難度在哪里。
設(shè)計資質(zhì)的申請
根據(jù)2007版《工程設(shè)計資質(zhì)標準》的要求，建筑行業(yè)甲對于人員的要求是34個具有一級注冊或高級職稱的專業(yè)人員，而建筑工程專業(yè)甲是21個人，市政行業(yè)甲是56人，有11個專業(yè)資質(zhì)，人員要求各不同。在業(yè)績方面建成的每個設(shè)計類型大型項目1項(建筑工程是單體建筑2萬平方米或建筑高度大于50米)或中型項目2項。標準中特別明確“具有施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)可以取得相應(yīng)行業(yè)的設(shè)計甲級資質(zhì)。”
一級施工企業(yè)要申請甲級設(shè)計資質(zhì)首先要專業(yè)人員配備齊全，而業(yè)績可以由自主完成的或涵蓋工程設(shè)計業(yè)務(wù)的工程總承包業(yè)績替代。這里對于“涵蓋工程設(shè)計業(yè)務(wù)”需要給予明確：哪些項目屬于“涵蓋工程設(shè)計業(yè)務(wù)的工程總承包”?其中設(shè)計的工作量、深度、范圍、專業(yè)如何確定?施工企業(yè)在工程中很多大項目都會有深化設(shè)計，算不算?
承包資質(zhì)的申請
根據(jù)2014版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》和2016年住建部《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》，對于申請一級資質(zhì)并無注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工人的要求，最核心的要求是凈資產(chǎn)1億元以上以及相應(yīng)的工程業(yè)績：建筑工程是高100米以上的超高層、單體建筑面積12萬平方米(2007版標準是50米和3萬平方米)的工業(yè)或民用建筑的施工或總包，即便真的沒有人員要求，即便是大型的設(shè)計機構(gòu)也很難具備這個業(yè)績，那么以聯(lián)合體形式完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績就很關(guān)鍵。在此對于“聯(lián)合體”以及在聯(lián)合體中承擔(dān)的工作量和角色也許就需要有明確界定。
思考與分析
這個順便回答一個問題，管理辦法出臺后，有不少人關(guān)注是否所有的工程總承包都需要雙資質(zhì)?這個文件的權(quán)限僅僅是房屋建筑和市政工程，因此其他行業(yè)和類型的項目并無此要求。
先給出一些數(shù)字來比較設(shè)計與施工企業(yè)在數(shù)量上的差別：全國共有施工企業(yè)約8萬家，施工總承包特、一級資質(zhì)企業(yè)約7000多家，其中特級資質(zhì)約占十分之一近700家。全國共有設(shè)計企業(yè)約2萬多家，設(shè)計綜合資質(zhì)共有約80家，甲級行業(yè)資質(zhì)約有3800家。截止2018年9月，全國一級建造師初始注冊人數(shù)33.6萬人，一級注冊建筑師約3萬人。目前的現(xiàn)實情況是企業(yè)數(shù)量供求也許相當，但至少沒有明顯的缺口，而注冊人員則求遠大于供。
這里不得不提，《工程設(shè)計資質(zhì)標準》起效的依然是2007版本，這幾年多次征求意見至今未見新版本出臺，13年前的標準，以今天企業(yè)的實力來論其難度小很多，而施工業(yè)績則在簡化人員指標后有很大幅度的提升，所以設(shè)計企業(yè)很“吃虧”。再者，700家的施工特級資質(zhì)的企業(yè)早已經(jīng)具備了甲級資質(zhì)標準，可以直接上手，即便那些一級資質(zhì)企業(yè)都申請不到，也還有700家超級企業(yè)可以直接承擔(dān)總承包業(yè)務(wù)。應(yīng)了那句“機會永遠屬于有準備的人”，無論是被動還是主動，似乎早就布局好把機會留給承包企業(yè)。
而反觀設(shè)計院，也就是近兩年才開始發(fā)展總承包業(yè)務(wù)，業(yè)績屈指可數(shù)，雖然資質(zhì)申請沒有人員的要求，但如果承接項目，對必須具備的持證上崗人員的硬性指標數(shù)量，特別是建造師、“八大員”、項目經(jīng)理、現(xiàn)場管理人員等都有較高的要求，與施工企業(yè)同臺競爭難以體現(xiàn)優(yōu)勢。
所以結(jié)論是：設(shè)計企業(yè)在近期工程總承包業(yè)務(wù)方面較為可行和現(xiàn)實的途徑依然是“聯(lián)合體”，而且需要一是業(yè)主關(guān)系硬，二是對設(shè)計方面有較高的要求，否則特級施工企業(yè)就自己“吃獨食”了。
